2017年，民资有望发力PPP

按照国务院和财政部等部门出台的相关制度文件要求，依法择优选择社会资本，鼓励同等条件下优先选择民营资本。但是2016年，民资被困“玻璃门”的声音依然不绝于耳。

所谓“玻璃门”

对于“玻璃门”一说，国信招标集团股份有限公司PPP研究中心副主任童再军认为：“PPP是一种较为复杂的合作模式，相比传统的建设施工，可以说是一种跨界叠加业务，对于不甚明朗的业务范畴，民企选择观望是非常正常的。而央企、国企对于政策更加了解，也带有一定的政治责任，国企、央企会快速跟进。同时，面对周期长、体量大的PPP项目，能够以更低成本融资的央企、国企，资金上更有保障。”

睿信咨询董事长丛寰宦分析，“与国资企业不同，民企的经营目标更加趋利，收益不足的PPP项目很难吸引到民企；对于综合性较高的项目，民企的技术能力也相对偏弱，所以早期民企参与度很高的都是诸如园林绿化等项目。”

童再军观察到，一般而言国有资本大多出现在体量大的项目上，但在一些体量一般的项目上，民企在2016年已经开始活跃起来了。

财政部PPP中心公布的全国PPP综合信息平台项目库第5期季报中关于民营资本的数据也是格外亮眼。

季报显示，截至2016年12月末，277个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括175个单家社会资本项目和102个联合体项目，签约社会资本共419家，包括民营独资104家，民营控股59家，港澳台16家，外商6家，国有独资119家，国有控股113家，另外还有类型不易辨别的基金公司和上市公司共2家。民营企业（含民营独资和民营控股）163家，占比39%，比6月末按照82个示范项目统计的结果高3个百分点。民营企业和含民营及外资联合体参与的领域逐渐扩大，与6月末按照82个示范项目统计的结果相比，民企进入PPP领域新增城镇综合开发、旅游、文化等。

民资坐不住了

PPP工作推进三年来，项目覆盖的领域越来越多，几乎每个城市都有PPP在生根发芽。作为市场重要参与者的民资实在不该坐得住了。

中天建设集团就是较早坐不住的民资之一。PPP推行初始，中天建设就开始了对PPP的探索；2016年5月，在公司内部组建了PPP研究中心；2016年已经有五个项目在该公司手上实现落地。

在选择PPP项目时，民资最关注的其实是项目所在地政府的财力和履约情况。中天建设集团有限公司工程项目事业部副总经理潘敬锋表示，在同等条件下，他们会优先选择与财力雄厚并且政府信誉更好的地方合作。“我个人认为，民企最担心的风险来自于政府人员变动和政策变化带来的不确定性。”潘敬锋表示。

即便如此，潘敬锋对于PPP的未来，还是抱有相当大的信心。“PPP在这两年的发展确实‘日新月异’，很难想象这么短的时间就能有如此大成果。PPP的市场非常大，我们目前做的项目还主要在浙江、江苏等省份，未来我们还会带着自身经验和先进技术到其他地区去拓展业务。”

童再军认为，2017年民资在PPP领域将发挥更大的作用。他建议：“政府在设计PPP项目时不要太过追求体量，民营资本在体量较小的项目中能体现更大作用。民营资本要积极尝试联合体模式，化零为整以适应项目需求。在资金问题上，民营资本需要探索直接融资以及资产证券化等新的融资方式。”

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