《城市空气质量达标规划编制手册》助力达标管理

一项旨在空气质量达标管理，实现中国空气质量改善长效机制的《城市空气质量达标规划编制手册》日前在京发布，成为社会各界关注的热点。

空气质量达标规划是应用科学手段开展城市空气质量管理，设计并评估空气质量改善措施以实现持续达标的一项管理模式。通过达标规划，对城市的能源发展、交通发展、产业布局做出前置约束，从而实现地方空气质量持续改善。

我们的环境管理现在非常需要一个自下而上的模式，开展精细化管理。与会发改委能源研究所姜克隽研究员指出，中国在环境改善方面做出的努力会拉动产业、推动经济更加健康、持续的发展。

我国自去年开始实施新修订的《大气污染防治法》，明确要求 “未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划”，已经取得重要的阶段性进展，有效推动了近几年空气质量的快速改善。随着政策的落实，公众对清洁空气的期待也在提升，实现空气质量达标，让蓝天保持下去，亟需建立长效空气质量达标管理的机制。而达标规划这项复杂系统工程，涉及多部门跨领域、跨层次的交叉合作，相关工具和指南就显得尤为重要。结合国际和国内的先进经验，《城市空气质量达标规划编制手册》，为中国各城市提供了一个第三方的参考文本，助力各地空气质量达标规划的编制和空气质量达标管理长效机制的建立。

与会中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合表示，大气污染防治工作需要中长期的规划，我们要充分认识达标过程中的优化安排，采取的措施更科学、更精准，在最短时间内使空气质量能够达标。达标规划既是法律上要求的问题，同时也包含了许多技术含量。

手册的一项突破是，把政府在编制规划中的作用、各个部门的角色讲得很清晰，并指导各城市建立系统的空气质量达标管理模式。

《城市空气质量达标规划编制手册》，对城市如何开展空气质量达标规划编制工作进行了框架性建议，并细分了达标规划编制工作涉及到的相关部门及职责，不仅包括达标规划编制的具体方法和步骤，还包括了一系列相关工具的介绍及使用。手册指出，城市编制空气质量达标规划的首要工作，是成立领导小组和工作组，明确相关部门的权力职责范围。领导小组由书记或市长牵头，需要环保局、发改委、质监局等多部门共同参与。

城市空气治理，既需要城市领导人的决心，又需要各个部门的参与及高效合作，尤其在规划执行阶段，更需要不同部门通力配合，才能让各项治理措施更有效果 中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴说。

与单纯的末端污染治理不同，空气质量达标规划是通过能源结构、产业结构的优化调整，全面统筹提高效率等根本措施实现空气质量达标。能源基金会中国环境项目主任赵立建认为，空气质量达标规划要求城市以空气质量达标为目标进行规划，会使城市更加认识到源头治理、结构调整的重要性，而这些长效措施还能带来很好的温室气体协同减排效应。

目前，北京、上海、广州、深圳、武汉、厦门、宜昌、荆州等多城市已经开展了空气质量达标规划工作。作为我国首个实现空气质量达标的千万级人口的超大型城市，深圳还设定了更高的空气质量目标。相信在未来，通过空气质量达标规划管理，会有越来越多的城市加入到空气质量改善和经济持续增长的双赢队伍中。

专家表示，全社会都来丰富完善这样的手册，使我们的空气质量管理，特别是对于达标规划制定和最后达标规划的执行，能发挥更好的作用。(李文媛)

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